27 мая 2016

Сколько должен получать государственный чиновник

В США высокооплачиваемые представители частного сектора назначаются президен-
том в правительство на один или два срока (четыре-восемь лет). После этого они возвраща-
ются в частный сектор и работают в качестве адвокатов или руководителей компаний. Зача-
стую становятся лоббистами чьих-либо интересов, и их «ценность» значительно возрастает,
ибо они имеют свободный доступ к ключевым фигурам в администрации президента. Такая
система «вращающихся дверей» казалась мне нежелательной.

После получения независимости я заморозил заработную плату министров и ограни-
чил рост заработной платы работников госсектора, чтобы успешней бороться с безработицей
и экономическим спадом, а также чтобы подать пример самоограничения. Когда к 1970 году
мы решили проблему безработицы и всем стало немного легче, я увеличил жалованье мини-
стров с 2500 до 4500 сингапурских долларов в месяц. Собственное же жалование оставил
неизменным (3500 сингапурских долларов в месяц), чтобы напомнить работникам госсек-
тора, что некоторое самоограничение все еще необходимо. Каждые несколько лет я вынуж-
ден был увеличивать жалование министров, чтобы сократить нараставший отрыв в оплате
их труда по сравнению с частным сектором.

В 1994 году, будучи уже старшим министром, я внес на рассмотрение парламента
предложение о внедрении правительством системы, согласно которой пересмотр жалованья
министров, судей и высших государственных служащих стал бы автоматическим, привязан-
ным к сумме налогов на доходы, уплачиваемых частным сектором. Экономика Сингапура
росла на 7–10 % в год на протяжении двух десятилетий, и увеличение заработной платы
в государственном секторе всегда отставало от частного сектора на два-три года. В 1995 году
премьер-министр Го Чок Тонг остановился на предложенной мною формуле, которая увя-
зывала жалованье министров и высших государственных служащих
с заработной платой
работников сопоставимого ранга в частном секторе. Это позволяло автоматически увели-
чивать им заработную плату, поскольку доходы в частном секторе постоянно росли. Такое
изменение в системе оплаты труда, устанавливавшее заработную плату работников госсек-
тора на уровне 2/3 дохода работников частного сектора сопоставимого ранга, показанного
ими в налоговых декларациях, вызвало острую полемику. Особенно недовольны оказались
специалисты, работавшие в частном секторе, ибо они считали, что зарплата наших мини-
стров в этом случае будет совершенно непропорциональна той, которую получают прави-
тельственные чиновники в наиболее развитых странах. Люди настолько привыкли к суще-
ствованию государственных служащих, получавших скромное жалование, что им казалась
неуместной сама мысль о том, что министр не только обладает властью, но что его труд также
должен оплачиваться в соответствии с важностью его работы. Я помог премьер-министру
обосновать эти изменения. Мы отвергли аргументы оппонентов, которые доказывали, что та
честь, которую общество оказывает министрам, доверяя им право занимать высокую долж-
ность и распоряжаться связанной с ней властью, уже являлась более чем достаточным воз-
награждением. Они настаивали на том, что служба обществу должна всегда влечь за собой
потерю в доходах. Я полагал, что при всем его благородстве такой подход нереалистичен
и является самым верным средством не позволить министрам занимать должности на протя-
жении длительного времени. А ведь именно непрерывность и преемственность в исполне-
нии служебных обязанностей и накопленный таким образом опыт давал нам большое пре-
имущество и являлся сильной стороной правительства Сингапура. Опыт и здравый смысл
наших министров, продемонстрированные при принятии своих решений, явились результа-
том их способности мыслить и планировать на долгосрочную перспективу.
Хотя оппозиция сделала вопрос о жаловании министров важным пунктом предвыбор-
ной борьбы, результаты всеобщих выборов, проходивших 18 месяцев спустя, показали, что
премьер-министр сохранил поддержку избирателей. Люди хотят видеть у власти честное,
хорошее, чистое правительство, которое добивается реальных результатов, а это именно
то, что обеспечивала им ПНД. Принять на работу в правительство талантливого человека
из частного сектора теперь стало легче. До того как была введена новая схема оплаты труда,
лучшие адвокаты зарабатывали от 1 до 2 миллионов сингапурских долларов в год, в то время
как судьям платили меньше 300 тысяч. Без такого изменения в системе оплаты труда мы
никогда не смогли бы привлечь некоторых из наших лучших адвокатов на должности судей.
Мы также привели жалованье докторов и других специалистов в правительственных учре-
ждениях в соответствии с жалованьем их коллег, занимающихся частной практикой.
Эта формула не означает ежегодного автоматического увеличения жалования, потому
что доходы частного сектора то повышаются, то понижаются. Когда в 1995 году доходы
в частном секторе снизились, в 1997 году соответственно уменьшилось и жалованье всех
министров и высших должностных лиц.

Ли Куан Ю "Из третьего мира в первый"

Купить эту книгу на Литрес.ру